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原标题:有关部门赶忙出台能繁母猪补贴、能繁母猪养殖

浏览次数:84 时间:2020-01-06

有关部门拨出大量资金促进生猪养殖是好事,猪价的宏观调控应该把劲儿使到点子上。山东省畜牧协会生猪产销分会专家组组长周玉晓和该分会常务副秘书长周开锋日前接受经济导报记者采访时,不约而同地这样表示。

有关部门拨出大量资金促进生猪养殖,动机是好的,但应以不打乱市场机制为原则,不能头疼医头脚疼医脚,而应当市场化和阳光化。近日,山东省畜牧协会生猪产销分会专家组组长周玉晓接受采访时表示。

12日,国务院召开常务会议,研究确定促进生猪生产持续健康发展的政策措施,包括支持大型标准化规模养殖场和小区建设,对养殖户能繁母猪给予补贴,加强生猪在生产、流通、消费领域的统计、监测和分析,等等。对此,上述两位人士认为,对猪价进行宏观调控不应再像以前那样广撒芝麻盐,而应该将着力点放在促进规模化养殖和支持社会化服务体系建设上来,否则很有可能会人为导致来年猪价波动幅度更大,陷入一窝蜂养猪又一窝蜂杀猪的怪圈。

根据国家生猪价格调控预案,山东省启动实施了2012年能繁母猪补贴政策,对全省范围内饲养能繁母猪的养殖场(户),按照每头能繁母猪100元的标准进行补贴,以保障猪肉市场供应。但出乎意料的是,有关专家和养殖户对此大都不看好,他们更看重的是市场的自身调节功能和规则的公平公正性。

应汲取干预不当教训

干预不当打乱周期

调控猪价是个大学问,有时干预不当反而南辕北辙。周玉晓提醒说,2008年,由于疫病等因素的影响,国内生猪供应量明显减少,猪肉价格大涨,有关部门赶忙出台能繁母猪补贴、能繁母猪养殖保险等多项扶持政策。据农业部统计,截至2009年3月,全国5238.5万头能繁母猪获得了每头100元的补贴,占核实总数的84.1%。这直接引发了全国能繁母猪存栏量迅速攀升,出栏生猪数量供过于求,导致2009年、2010年猪肉价格低迷。期间,生猪收购价格一度跌到每斤不到5元钱,养猪户每卖一头猪亏损高达六七百元。惨淡的行情让大多数养猪户损失惨重并伤透了心,纷纷退出养殖行列,又导致了今年以来猪肉价格攀升到历史最高位。

调控猪价确实是个大学问,有时干预不当反而可能南辕北辙。周玉晓说,2008年,由于疫病等因素的影响,国内生猪供应量明显减少,猪肉价格大涨,有关部门赶忙出台能繁母猪补贴、能繁母猪养殖保险及疫苗补贴等多项扶持政策。这直接引发全国能繁母猪存栏量迅速攀升,出栏生猪数量供过于求,导致2009年、2010年猪肉价格低迷。

就在上个月,商务部曾表态称,不再出政策强压猪价而是由市场自行调节。对此,周玉晓表示,市场化程度较高的生猪市场,应该可以在市场规律的作用下,自行调节供给和价格关系。当猪肉价格过高时,企业受利益驱动,肯定会增加生猪补栏数、提高屠宰量,达到平抑物价的目的。如果2008年时有关部门能够审慎地、着眼长远且重点突出地进行宏观调控,多做一些更重要的基础性工作,而不是全面出手干预生猪市场,生硬地将肉价的波动周期人为压缩,或许不会出现这轮暴跌暴涨的尴尬局面。

当时惨淡的行情让很多养猪户损失惨重并伤透了心,争先恐后地退出养殖行列,直接导致2011年猪肉价格攀升到历史最高位。随后,国家又迅速启动母猪补贴,加大猪肉进口及投放储备肉等措施,又带来今年肉价的低迷。目前,在肉价大幅回落的情况下,有关部门又开始对养猪进行补贴,市场普遍担心这会再次导致价格大起大落。

据新华社全国农副产品和农资价格行情系统监测,7月10日起国内猪肉价格首次出现回落;12日,价格再次回落;与9日相比,12日有约三成省区市猪后臀尖肉价格下降,约四成省区市猪五花肉价格下降。山东省畜牧兽医信息中心提供的最新统计数字也显示,上周(7月4-7月10日),我省生猪价格也出现涨幅放缓迹象。周玉晓认为,这主要与生猪补栏数的逐渐增加和消费淡季的到来有关。他预计,即使政府不干预,下半年肉价也会逐渐回落,生猪收购价一般不会低于每斤8元钱;但如果政府干预不当,生猪养殖会否低于6∶1的盈亏平衡点也很难说。

据了解,生猪价格每隔几年就会规律性波动一次,被业内人士称为猪周期。自2000年以来,我国共经历了4个猪周期:2000年1月~2003年6月,2003年7月~2006年5月,2006年6月~2009年5月,目前正处于2010年6月以来的第4个周期之中。

规模化、社会化将成着力点

猪周期的时间跨度已从第一次的42个月缩减到第三次的36个月,其间的价格变动最大幅度从16%扩大到163%.显然,生猪市场正呈现出价格波动愈发剧烈、涨跌愈发频繁的非正常现象,而这背后,政府干预的手一直没闲着。

有意见认为,应该增加冻肉储备的数量来平抑市场价格,周玉晓和周开锋对此均不以为然。他们认为,国家每年的冻肉储备不过几十万吨,这对于全国每年5000多万吨的猪肉消费量来说实在寥寥,其作用更多地是一种象征意义。

不仅是专家,养猪户们对生猪补贴也颇有微词。济阳县一位养猪大户说,他自2008年得到过一次20万元的母猪补贴之后,多年来再没得到类似补贴。当时虽然感觉好像得了点便宜,但随后两年猪价的暴跌却让他赔了数百万元,直呼不值当。至于那些一直没得到补贴的养猪户,更是一肚子怨言,大部分人索性出去打工,不再养猪了。

事实证明,过去那种靠广撒芝麻盐调控猪肉价格的方法不能解决根本问题,有关部门发放扶持生猪养殖的补贴,应该将着力点放在促进规模化养殖和支持社会化服务体系建设上来,这样才能起到事半功倍的效果。在周开锋看来,目前生猪养殖正处在由以散户为主的传统养殖模式向以规模化为主的现代养殖模式转型的过程中,而解决成本上升导致肉价高涨难题最可行的办法就是大力推行规模化养殖。过去散养多,养猪户可根据市场变化随时调整,随时进随时出,好处是比较灵活,但容易造成供给的不稳定。推动规模化养猪,无形中可形成一定的进入门槛,须具备一定的技术、资金,而且一旦进入就能维持一段时间,供给比较稳定。周开锋说。

值得注意的是,由于能繁母猪补贴发放缺少透明性,导致一些真正需要的养猪户得不到资金。此外,有关部门发放的疫苗由于存在不同程度的质量问题,也有不少没有发挥应有的作用,造成资源浪费。

规模化养殖不但能提高仔猪的成活率和大病治愈率,还能提高母猪的繁殖率,大大降低养猪成本。周玉晓补充说,发达国家每头母猪每年能繁殖25-30头仔猪,我国一般小猪场只能繁殖13头,规模化猪场可繁殖16头。这说明规模化猪场具有成本优势,发展潜力也更大。

推动规模化养殖

此次猪价暴涨的另一个主要原因是比较严重的疫情和市场预警信息相对滞后,表明我国养猪业在社会化服务体系建设方面亏欠得太多了,应当加紧补课。周开锋表示,养猪业的社会化服务体系建设是一项非常重要的基础性工作,对保障养猪业的持续健康发展和价格的相对稳定具有重要意义。当务之急是不断加大投资,加强基层兽医站建设,加大技术研发、推广、培训和疫病防治力度;同时,要尽快建立和完善生猪养殖的信息化预警和服务系统,通过技术手段调控生猪补栏量和猪肉供给量;此外,还应搞好猪业合作组织,提高养殖户抵御市场风险的能力。

在周玉晓看来,市场化程度较高的生猪市场,应该在市场规律的作用下,自行调节供给、价格关系。当猪肉价格过高时,企业受利益驱动,肯定会增加生猪补栏数,提高屠宰量,达到平抑物价的目的。如果2008年和2011年国家能够审慎地,着眼长远且重点突出地进行宏观调控,多做一些更重要的基础性工作,而不是全面出手干预生猪市场,生硬地将肉价的波动周期人为压缩,或许不会出现此后猪价暴跌暴涨的尴尬局面。

有关部门赶忙出台能繁母猪补贴、能繁母猪养殖保险等多项扶持政策,根据国家生猪价格调控预案。据了解,去年6月份,商务部曾经表态,不再出台政策强压猪价而是由市场自行调节。现在却又出台能繁母猪补贴政策,业界将之解读为平抑物价采取的不得已措施。周玉晓说,既然补贴短时间内不能彻底停掉,那也要尽量做到公开、公平、公正。

目前,能繁母猪补贴采取先统计、再核定、后发放的工作程序进行,省、市畜牧兽医部门对县级上报的能繁母猪存栏数量逐级核实确认并重点抽查。周玉晓建议,在这一过程中,可以请各方专家进行集中评议,并张榜公示;疫苗采购也应进行公开招标,并接受各方监督,从而把所有程序置于阳光下,让投机者无漏洞可钻。

从长远来看,要走出猪价暴涨暴跌的怪圈,有关部门应该将着力点放在促进规模化养殖和支持社会化服务体系建设上来,这样才能起到事半功倍的效果。周玉晓说,推动规模化养猪,无形中可形成一定的进入门槛,进入者须具备一定的技术、资金,而且一旦进入就须维持一段时间,使供给稳定。

山东省畜牧协会生猪产销分会常务副秘书长周开锋,对周玉晓的观点表示赞同的同时补充说,发展规模养殖必须依靠科技支撑和科学管理,但科技攻关、科技推广和人员培训的经费却非常缺乏,国家应当在这些方面加大投入。他还建议,我国应借鉴美国、日本等猪价波动较小国家的先进经验,通过养猪行业协会根据国内消费量来确定生猪养殖量,实现供需基本平衡,避免猪价坐过山车。

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